七、推動(dòng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力和水平。
（一）推進(jìn)安全發(fā)展
提升水安全保障標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家水網(wǎng)工程，對(duì)已建工程進(jìn)行升級(jí)改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對(duì)氣候變化影響和防洪安全保障需求，復(fù)核流域區(qū)域防洪能力，分析洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化防洪區(qū)劃，對(duì)沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口規(guī)模等保護(hù)對(duì)象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等供水風(fēng)險(xiǎn)，提升城鄉(xiāng)供水安全標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全與水安全保障目標(biāo)要求相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)工程建設(shè)時(shí)同步配套完善監(jiān)測計(jì)量設(shè)施。
加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，健全國家水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。制定水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）推動(dòng)綠色發(fā)展
強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。國家水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。對(duì)水資源超載區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力推動(dòng)各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程，增加水源補(bǔ)給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對(duì)水資源尚有開發(fā)潛力地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)，統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域用水需求，合理確定可調(diào)出水量，為構(gòu)建水網(wǎng)提供水源支撐。
建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)國土空間規(guī)劃管控要求，水網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調(diào)水、調(diào)蓄水源等水網(wǎng)工程建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對(duì)已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推動(dòng)健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在工程建設(shè)中注重保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。
（三）加快智慧發(fā)展
加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。深化國家水網(wǎng)工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，推動(dòng)水網(wǎng)工程數(shù)字化智能化建設(shè)。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快構(gòu)建映射物理水流過程及其響應(yīng)過程的數(shù)字化場景，提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。推進(jìn)水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數(shù)字化平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。
提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。通過智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。
完善水網(wǎng)監(jiān)測體系。充分利用已有監(jiān)測站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè)，加強(qiáng)水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監(jiān)測，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測感知能力。推動(dòng)新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，提高監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測體系。
（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展
加強(qiáng)國家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌國家、區(qū)域水安全保障需求，加強(qiáng)國家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級(jí)水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開發(fā)利用程度，加強(qiáng)洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強(qiáng)河湖水動(dòng)力。
有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。完善灌排體系，開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水安全保障能力。
加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進(jìn)水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)國家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)，保障重要能源基地合理用水需求。推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)融合發(fā)展，加強(qiáng)水網(wǎng)與水運(yùn)通道統(tǒng)籌，結(jié)合流域綜合規(guī)劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。鞏固長江黃金水道、珠江、大運(yùn)河黃河以南段等航運(yùn)主通道，加強(qiáng)江漢運(yùn)河、江淮運(yùn)河等工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)。
（五）完善體制機(jī)制
創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運(yùn)營一體化建設(shè)管理模式。對(duì)國家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級(jí)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營管理。對(duì)省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司、投融資平臺(tái)等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營實(shí)體。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。
健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。完善國家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權(quán)水市場改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營性供水相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全水網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，促進(jìn)管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國家水網(wǎng)建設(shè)正確政治方向。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部建設(shè)國家水網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保如期完成本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織實(shí)施
加強(qiáng)國家水網(wǎng)總體設(shè)計(jì)和組織保障，完善國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通盤考慮、分區(qū)施策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，開展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，力爭實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門和地方要將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的國家水網(wǎng)重大工程。
（三）加強(qiáng)政策保障
各有關(guān)部門要細(xì)化完善立項(xiàng)審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國家水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)水網(wǎng)與國土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，將國家水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，中央投資對(duì)國家水網(wǎng)工程建設(shè)予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)有發(fā)電、供水等經(jīng)營收益的水庫和引調(diào)水工程，探索和規(guī)范推行項(xiàng)目法人招標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤活存量資產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)科技支撐
積極開展國家水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運(yùn)用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加強(qiáng)國家水網(wǎng)科研能力建設(shè)，依托有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，建立國家水網(wǎng)科研基地。吸納借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推廣使用實(shí)用技術(shù)。加快水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人物和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為國家水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。
