日前，財政部、科技部發(fā)布《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2020年1月1日起施行。2016年發(fā)布的《中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》同步廢止。
“2016年—2018年，中央引導地方科技發(fā)展專項出資39.77億元，支持800多個專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺和1000多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)，資助900多個創(chuàng)新示范項目，促進科技投融資金額140多億元。”10月16日，科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負責人在接受科技日報記者采訪時說，今年，中央引導地方科技發(fā)展專項資金約為20億元。
相較于2016年發(fā)布的《中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》，少了“專項”二字的《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》又有什么變化？
“修改管理辦法是根據(jù)今年《科技領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》的要求，名稱的改變則是因為引導資金從專項轉(zhuǎn)移支付變更為一般性轉(zhuǎn)移支付下的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。”該負責人解釋說，引導資金具體支持內(nèi)容、年限和方式調(diào)整之后，地方在引導資金實施過程中的自主權(quán)將進一步擴大，資金使用的方便性和效率將持續(xù)提升。
所謂引導資金，是指中央財政用于支持和引導地方政府落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技改革發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。引導資金由財政部、科技部共同負責管理。
“對于中央而言，要進一步發(fā)揮好引導作用，加強國家層面的規(guī)劃、政策引導和培訓，加大對中西部地區(qū)、老少邊貧地區(qū)等的資金傾斜等。”該負責人告訴科技日報記者，針對專項資金實施過程中的問題，《辦法》優(yōu)化和完善引導資金日常管理流程和相關(guān)工作，如完善資金下達時間和流程以確保資金盡早下達，并簡化3年滾動規(guī)劃、年度實施方案等材料報送，強化績效評價結(jié)果的應用等。
記者注意到，除了文件名稱的改變，此次《辦法》中引導資金的支持方向發(fā)生了變化，從過去的支持地方科研基礎條件和能力建設、地方專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺、地方科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)、地方科技創(chuàng)新項目示范，轉(zhuǎn)而支持自由探索類基礎研究、科技創(chuàng)新基地建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設。
“過去的支持方向比較具體，包括科研儀器設備購置、科研基礎設施維修改造等能力建設都被納入。現(xiàn)在的支持方向更為宏觀，圍繞國家科技領域的重大政策和重點工作來布局。”以自由探索類基礎研究為例，該負責人解釋說，引導資金鼓勵和支持地方聚焦探索未知的科學問題，自主設立并開展自由探索類基礎研究的科技計劃（專項、基金等），就是為了支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“從0到1”的原始創(chuàng)新。
值得一提的是，此次《辦法》中引導資金的支持方式也發(fā)生了明顯變化。比如，對于支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金，《辦法》明確提出“鼓勵地方綜合采用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式”，就是希望改變過去以項目資助為主的方式，通過多元化、市場化的引導和支持更好地促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
《辦法》還明確，地方各級財政、科技部門要建立健全全過程預算績效管理機制，提高引導資金使用效益。科技部每年牽頭組織開展引導資金績效評價，重點考量地方科技創(chuàng)新能力提升情況、重點任務落實情況以及資金使用績效情況等。財政部則根據(jù)工作需要適時組織重點績效評價，評價結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)。
3年來，中央引導地方科技發(fā)展專項資金發(fā)揮了怎樣的作用？來自科技部的數(shù)據(jù)顯示，2016年—2018年，專項資金共出資39.77億元，支持550多家科研機構(gòu)，資助900多個創(chuàng)新示范項目，購置近2000臺儀器……
“通過創(chuàng)新示范項目的實施，推動超過10萬余臺設備開放共享，培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)超1萬家，培訓技術(shù)創(chuàng)新服務人員超過10萬人次，促進科技投融資金額140多億元。”該負責人說，3年來，北京、河北、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、深圳、重慶、寧夏10個地區(qū)，因組織實施專項資金成績突出而受到國務院表揚。
