國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情
進(jìn)一步深化改革做好外資項(xiàng)目有關(guān)工作的通知
發(fā)改外資〔2020〕343號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī)，加大改革力度，做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期穩(wěn)外資工作，促進(jìn)外資基本盤穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、積極幫扶外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級(jí)發(fā)展改革委要統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，把外資項(xiàng)目和外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為當(dāng)前重要工作。對(duì)于已投產(chǎn)項(xiàng)目，要幫助協(xié)調(diào)返崗、物流、物資等問(wèn)題，盡快恢復(fù)產(chǎn)能。對(duì)于在建項(xiàng)目，要做好工程建設(shè)保障、審批事項(xiàng)銜接，力爭(zhēng)整體項(xiàng)目進(jìn)度不受影響。對(duì)于前期項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，支持項(xiàng)目方遠(yuǎn)程辦理各項(xiàng)手續(xù)，盡快進(jìn)入實(shí)施階段。要主動(dòng)聯(lián)系外資企業(yè)，協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙，各項(xiàng)援企政策統(tǒng)一適用于外資企業(yè)。對(duì)于重點(diǎn)外資企業(yè)要采取“一對(duì)一”精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于外資企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工問(wèn)題要積極響應(yīng)，涉及跨省協(xié)調(diào)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告我委。
二、加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目跟蹤儲(chǔ)備。各級(jí)發(fā)展改革委要根據(jù)職能，積極做好投資促進(jìn)工作，加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)區(qū)、招商部門對(duì)接，完善重大外資項(xiàng)目跟蹤儲(chǔ)備機(jī)制。其中，對(duì)于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資10億美元以上在談、簽約、在建外資項(xiàng)目，如涉及國(guó)家部委協(xié)調(diào)事項(xiàng)的，省級(jí)發(fā)展改革委要及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，符合條件的將按程序納入重大外資項(xiàng)目工作專班協(xié)調(diào)。技術(shù)先進(jìn)、醫(yī)療防疫、關(guān)鍵領(lǐng)域或中西部地區(qū)、東北地區(qū)的項(xiàng)目，可適度放寬規(guī)模。
三、做好重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。納入重大外資項(xiàng)目工作專班協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，工作專班及有關(guān)部門將給予政策支持，會(huì)同項(xiàng)目所在地政府統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)地方層面的重大外資項(xiàng)目，確保要素跟著項(xiàng)目走。利用外資重點(diǎn)省市發(fā)展改革委要推動(dòng)建立健全地方層面的重大外資項(xiàng)目專班機(jī)制，制定項(xiàng)目清單和工作方案，加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，建立綠色通道，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。通過(guò)重大外資項(xiàng)目工作以點(diǎn)帶面，全方位提升外資項(xiàng)目服務(wù)水平。
四、全面落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。對(duì)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱負(fù)面清單）之外的外資項(xiàng)目，不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定內(nèi)外資項(xiàng)目均需核準(zhǔn)的，其他外資項(xiàng)目由地方發(fā)展改革委實(shí)行屬地化備案管理。對(duì)于負(fù)面清單之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項(xiàng)目或并購(gòu)項(xiàng)目，根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定，辦理核準(zhǔn)手續(xù)。其中，總投資3億美元及以上項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，3億美元以下項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)。落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外資項(xiàng)目，按照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單執(zhí)行。
五、提高外資項(xiàng)目備案便利化程度。所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。備案機(jī)關(guān)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），在項(xiàng)目實(shí)施前收到項(xiàng)目單位提供的項(xiàng)目基本信息即完成備案。項(xiàng)目基本信息包括項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國(guó)別、出資額及出資比例、符合負(fù)面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明。備案證明可通過(guò)在線平臺(tái)由項(xiàng)目單位自行打印。
六、簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，除規(guī)定內(nèi)容外，無(wú)需附企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、資金信用證明、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、節(jié)能審查意見(jiàn)、國(guó)有資產(chǎn)出資確認(rèn)文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。全面推進(jìn)遠(yuǎn)程辦理，有條件的地方要加快完善在線平臺(tái)收件、出件功能，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理，暫不具備條件的地方可通過(guò)郵寄方式收件、出件，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面辦理。疫情期間申報(bào)材料有關(guān)附件存在辦理困難的項(xiàng)目，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可實(shí)行容缺受理、先辦后補(bǔ)。
七、優(yōu)化鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)流程。對(duì)于屬于《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備繼續(xù)實(shí)行免征關(guān)稅政策。限額以上的鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目，取消省級(jí)以下轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目單位直接向省級(jí)發(fā)展改革委提出免稅申請(qǐng)，由省級(jí)發(fā)展改革委初審后報(bào)我委。疫情期間，對(duì)于因供應(yīng)鏈問(wèn)題暫不能確定進(jìn)口設(shè)備清單的項(xiàng)目可容缺受理，相關(guān)材料可通過(guò)縱向網(wǎng)報(bào)送我委，先行啟動(dòng)辦理程序。
八、保護(hù)外資項(xiàng)目合法權(quán)益。外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，公開(kāi)外資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)的辦理流程、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時(shí)限，不得非法干預(yù)外商投資自主權(quán)。外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。對(duì)于履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。各項(xiàng)支持企業(yè)和項(xiàng)目的政策，應(yīng)當(dāng)平等適用于內(nèi)外資企業(yè)、內(nèi)外資項(xiàng)目。
九、加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的走訪服務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)與外資企業(yè)和外資企業(yè)商會(huì)溝通交流，宣傳解讀政策法規(guī)，聽(tīng)取外資企業(yè)和商會(huì)對(duì)改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。要經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項(xiàng)目，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和招商引資情況，加強(qiáng)形勢(shì)分析，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)完善本地區(qū)投資促進(jìn)和便利化等穩(wěn)外資政策措施。制定與外資有關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)以座談會(huì)、書面等形式征求外資企業(yè)意見(jiàn)，充分考慮跨國(guó)投資實(shí)際情況，切實(shí)體現(xiàn)內(nèi)外資一視同仁、平等對(duì)待。
十、完善外資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。外資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級(jí)政府有關(guān)部門的協(xié)同配合，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方式完善項(xiàng)目監(jiān)管，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)盡可能納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，以避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。省級(jí)發(fā)展改革委要通過(guò)在線方式抽查備案外資項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)負(fù)面清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反負(fù)面清單規(guī)定的情形及時(shí)上報(bào)，并依法予以處理。
十一、進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。近期我委將會(huì)同商務(wù)部等部門修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。本次修訂擬進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍，促增量和穩(wěn)存量并舉，聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛力。請(qǐng)省級(jí)發(fā)展改革委結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)招商引資情況、外資項(xiàng)目和外資企業(yè)訴求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，會(huì)同商務(wù)等有關(guān)部門抓緊研究提出需增加的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》條目建議，于3月17日前報(bào)我委。
各級(jí)發(fā)展改革委要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期穩(wěn)外資的重要性，在抓好疫情防控的同時(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，通過(guò)改革完善外資項(xiàng)目有關(guān)工作，努力做好穩(wěn)外資工作。落實(shí)本通知的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向我委報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委
2020年3月9日
