支持中小企業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情指引

（工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局）

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和基石，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給廣大中小企業(yè)帶來了嚴(yán)峻考驗。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)應(yīng)對疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，從國家到地方陸續(xù)推動出臺了一系列惠企政策。現(xiàn)將主要政策措施梳理形成指引，供參考。

一、加大財稅支持力度

為了應(yīng)對疫情帶來的負(fù)面影響，解決企業(yè)的資金壓力，全面、快速、有效地扶持中小企業(yè)渡過危機(jī)，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)良性發(fā)展，采取以下措施：

（一）加大對重點保障企業(yè)的財稅支持。一是設(shè)立3000億元專項再貸款，通過再貸款等方式支持金融機(jī)構(gòu)向疫情防控重點保障企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%進(jìn)行貼息，鼓勵地方財政再予以進(jìn)一步支持。二是對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計入當(dāng)期成本費用在企業(yè)所得稅稅前扣除，按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請全額退還增值稅增量留抵稅額。三是對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。

（二）加大對受疫情影響嚴(yán)重中小企業(yè)的財稅支持。一是階段性（3-5月）降低小規(guī)模納稅人增值稅征收率，由3%降為1%（湖北地區(qū)免收）。二是進(jìn)一步延長納稅申報期限，對交通運輸、餐飲、住宿、旅游困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。三是有條件的地方可依法依規(guī)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種和涉企行政事業(yè)性收費。四是有條件的地方可設(shè)立專項紓困資金，加大對受疫情影響嚴(yán)重中小企業(yè)的支持。

（三）加大政府采購支持與清欠工作力度。一是政府采購可向重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)傾斜，及時支付采購款項。二是對于受疫情影響損失的中小企業(yè)，鼓勵采購人在同等條件下，優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)。三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得以任何理由新增拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)賬款。

（四）推動減免企業(yè)房租。推動國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房企業(yè)對承租的中小企業(yè)階段性減免房租，引導(dǎo)和鼓勵園區(qū)、孵化器、商務(wù)樓宇等市場運營方對承租的中小企業(yè)減免房租、物業(yè)管理和其他費用，可對讓利小微企業(yè)的私有用房業(yè)主、平臺企業(yè)給予補貼。

二、提高金融可獲得性

資金是企業(yè)生存發(fā)展的“血液”，沒有“血液”的中小企業(yè)寸步難行。疫情以來，中小企業(yè)面臨的“貧血”程度更加嚴(yán)重，生存環(huán)境更加嚴(yán)峻。為幫助中小企業(yè)解決融資困難，采取以下措施：

（一）加大信貸支持。一是實施普惠金融定向降準(zhǔn)，對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的銀行定向降準(zhǔn)，支持發(fā)放普惠金融領(lǐng)域貸款。二是增加5000億元普惠性的再貸款、再貼現(xiàn)，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)信貸支持。同時，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%。三是政策性銀行增加3500億元專項信貸額度，以優(yōu)惠利率向民營、中小微企業(yè)發(fā)放。四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件、流動性遇到暫時困難的中小微企業(yè)給予臨時性延期償還安排，并免收罰息。五是通過貼息等方式推動金融機(jī)構(gòu)在原有貸款利率水平基礎(chǔ)上下浮。發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費率。六是有條件的地方可建立貸款風(fēng)險補償資金，對金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的貸款不良部分給予適當(dāng)補償。

（二）優(yōu)化融資服務(wù)。一是各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)取消反擔(dān)保要求，降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。二是對于確無還款能力的小微企業(yè)，為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時履行代償義務(wù)，視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時限，符合核銷條件的，可按規(guī)定核銷代償損失。三是運用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴(kuò)大對中小企業(yè)的融資供給。

（三）強化直接融資支持。一是免收湖北省上市公司、掛牌公司應(yīng)向證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)繳納的2020年度上市年費和掛牌年費。二是引導(dǎo)社會資本擴(kuò)大對中小企業(yè)的股權(quán)融資規(guī)模，尤其是加大對受疫情影響暫時出現(xiàn)困難的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)投資力度，加大對受疫情影響較大的被投企業(yè)投后服務(wù)力度。

三、暢通要素市場流通

恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，既關(guān)系到民生保障與社會穩(wěn)定，也關(guān)系到全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，意義重大。打通人流、物流賭點，放開貨運物流限制，確保員工回得來、原料供得上、產(chǎn)品出的去是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必要條件，為幫助企業(yè)有序復(fù)工、高效復(fù)產(chǎn)，采取以下措施：

（一）保障防控物資需求。一是地方政府要大力支持疫情防控物資企業(yè)盡快高效復(fù)工復(fù)產(chǎn)，做好防控物資儲備工作。二是及時了解企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的防控物資實際需求，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需的口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題。

（二）減輕企業(yè)用水用電用氣負(fù)擔(dān)。2-6月，對一般工商業(yè)及其它電價、大工業(yè)電價的電力用戶（高耗能行業(yè)用戶除外）按原到戶電價水平的95%結(jié)算。提前執(zhí)行淡季價格政策，盡可能降低天然氣價格水平。對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，可實施階段性緩繳費用，國有供電供水企業(yè)對疫情期間欠電費、水費的中小微企業(yè)不斷供、不收取滯納金。

（三）保障企業(yè)網(wǎng)絡(luò)通信暢通。運營商在疫情期間要加強應(yīng)急通信保障，優(yōu)化信息通信服務(wù)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支撐。

（四）保障企業(yè)運輸需求。暢通交通運輸通道，不得出現(xiàn)自行設(shè)卡攔截、斷路等阻礙交通現(xiàn)象。可為疫情救援人員、防疫物資運輸車輛開辟“綠色通道”，對疫情防控企業(yè)和人員發(fā)放特別通行證，確保車輛的安全快速優(yōu)先通行。

四、支持企業(yè)復(fù)工穩(wěn)崗

保就業(yè)就是保民生。為對沖疫情對企業(yè)復(fù)工穩(wěn)崗帶來的負(fù)面影響，幫助中小企業(yè)滿足復(fù)工需求，在落實好《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（一）暢通企業(yè)用工供需對接機(jī)制。一是引導(dǎo)企業(yè)用好各類人才信息供需對接平臺，推進(jìn)線上供求匹配對接和遠(yuǎn)程招聘。二是精準(zhǔn)摸查企業(yè)用工需求，協(xié)調(diào)企業(yè)間暫時性員工共享，加強企業(yè)需求與本地富余勞動力、外來務(wù)工人員的精準(zhǔn)對接，幫助企業(yè)滿足階段性用工需求。

（二）促進(jìn)返工人員及時到崗。一是制定組織務(wù)工人員返崗方案，可運用信息化“行程證明”“健康碼”等手段做好員工健康監(jiān)測，幫助企業(yè)做好員工返崗疫情防控工作。二是開辟員工返崗綠色通道，可組織開展對用工集中地區(qū)和集中企業(yè)“點對點”的專車（專列）運輸服務(wù)。

（三）支持企業(yè)開展員工崗位培訓(xùn)。一是鼓勵企業(yè)在停工期、恢復(fù)期利用“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”等國家級培訓(xùn)平臺提供的視頻課程、電子書等教學(xué)資源，提升員工職業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)。二是可對企業(yè)吸納下崗失業(yè)、農(nóng)村勞動力、轉(zhuǎn)崗職工和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)按規(guī)定開展培訓(xùn)給予補貼。

（四）減輕企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。一是2月起，可階段性（最長不超過5個月）免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，階段性（最長不超過5個月）減征職工基本醫(yī)療保險單位繳費部分。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可依規(guī)返還部分上年度實際繳納失業(yè)保險費。二是受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險費及住房公積金（原則上不超過6個月）。

五、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

疫情給中小企業(yè)既帶來了危機(jī)，也帶來了機(jī)遇，為幫助中小企業(yè)化危為機(jī)，提升中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，營造“大手拉小手”發(fā)展生態(tài)，采取以下措施：

（一）支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是推廣面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，積極推行網(wǎng)上辦公、視頻會議、遠(yuǎn)程協(xié)作和數(shù)字化管理，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)公司為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的辦公服務(wù)。二是支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)以網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作彌補單個企業(yè)資源和能力不足，通過協(xié)同制造平臺整合分散的制造能力，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單共享。

（二）支持企業(yè)提升智能制造水平。一是引導(dǎo)大企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)推出云制造平臺和云服務(wù)平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包。二是引導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的中小企業(yè)加快生產(chǎn)線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設(shè)備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應(yīng)用。

（三）支持中小企業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是支持中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，形成梯度培育體系，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。二是支持大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控、生產(chǎn)恢復(fù)與協(xié)同創(chuàng)新。

（四）積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，推動在線娛樂、在線教育、在線辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式中小企業(yè)發(fā)展。

六、構(gòu)建優(yōu)良營商環(huán)境

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)好不好、肥力足不足，直接影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。為幫助企業(yè)松綁減負(fù),讓中小企業(yè)輕裝前行，采取以下措施：

（一）規(guī)范審批事項和行為，壓縮復(fù)工審批辦理時間。簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批和條件，優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)辦理流程，提升企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營事項審批效率，加快實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重點事項網(wǎng)上辦，清理取消阻礙勞動力有序返崗和物資運輸?shù)姆爆嵤掷m(xù)。

（二）進(jìn)一步深化“放管服”改革。清理取消不合時宜的臨時管制措施和不合理的證明、收費等規(guī)定。簡化各項助企紓困政策辦理手續(xù)，盡可能網(wǎng)上辦理政府涉企事項。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度。杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，合并、精簡檢查抽查頻次，促進(jìn)企業(yè)休養(yǎng)生息。

（四）暢通企業(yè)問題反映渠道。通過開設(shè)專欄集中受理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的難題，建立快速響應(yīng)機(jī)制，明確辦理部門、辦理時限及反饋方式，幫助企業(yè)排憂解難。

七、推動參與國際市場

受原材料供應(yīng)不足、國際物流不暢等因素影響，一些外貿(mào)型中小企業(yè)面臨無法按時完成訂單、貨物難以按時送達(dá)等問題。為幫助中小企業(yè)降低損失，便利貿(mào)易，鞏固海外市場，采取以下措施：

（一）積極幫助中小企業(yè)恢復(fù)出口訂單。一是協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實性證明，減少企業(yè)損失。二是對確因疫情影響無法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。三是可對中小企業(yè)參加境外展會的費用給予適當(dāng)補貼，提高出口信用保險保費補貼。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，落實好貸款延期還本付息等政策，對受疫情影響大、前景好的中小微外貿(mào)企業(yè)可協(xié)商再延期。

（二）加快出口備案企業(yè)審批流程，壓縮檢疫審批時長。優(yōu)化出口前監(jiān)管，提供便捷出證服務(wù)，有針對性地做好出口貨物檢疫證書、處理證書、原產(chǎn)地證、衛(wèi)生證書等出具工作。

（三）加快驗放進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和原材料。對企業(yè)生產(chǎn)急需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備、原材料做到快速驗放，如需實施查驗的，提高機(jī)檢比例，減少開箱檢查，滿足企業(yè)順勢監(jiān)管需求。

（四）降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)通關(guān)成本。階段性減免滯報金和滯納金，對關(guān)稅保證保險及加工貿(mào)易核銷、結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷等業(yè)務(wù)允許企業(yè)申請延期辦理。

八、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)

為了幫助企業(yè)應(yīng)對疫情帶來的負(fù)面影響，應(yīng)引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供企業(yè)政策申報、法律援助等服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，以達(dá)到“借外力紓內(nèi)困”的效果，采取以下措施：

（一）建立協(xié)調(diào)落實工作機(jī)制。加大政策協(xié)調(diào)落實力度，采取“企業(yè)管家”、“復(fù)工復(fù)產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員”“企業(yè)服務(wù)包”等舉措，深入企業(yè)走訪摸查，主動靠前服務(wù)，幫助企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，抓好用工、原材料、資金等要素保障。

（二）為企業(yè)提供專業(yè)化線上服務(wù)。一是通過開設(shè)專欄等形式及時梳理各項惠企支持政策，為中小企業(yè)提供政策咨詢解讀等專項服務(wù)。二是為中小企業(yè)提供低成本的遠(yuǎn)程辦公、視頻會議、在線檢測、網(wǎng)絡(luò)銷售等服務(wù)產(chǎn)品。三是加強對中小企業(yè)線上培訓(xùn)力度，通過“企業(yè)微課”等為中小企業(yè)送政策、送技術(shù)、送管理。

（三）引導(dǎo)社會力量服務(wù)中小企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會編制復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策指南，搭建線上政策咨詢平臺，幫助指導(dǎo)企業(yè)了解并用好用足各項優(yōu)惠政策；積極推動為中小企業(yè)提供法律援助和法律咨詢公益服務(wù)，協(xié)助中小企業(yè)及時化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等糾紛。