國家統計局 科學技術部 財政部
2021年9月22日
2020年，我國研究與試驗發展（R&D）經費投入繼續保持較快增長，投入強度持續提升，但受新冠肺炎疫情等因素影響，投入增速有所回落，國家財政科技支出比上年下降。
一、研究與試驗發展（R&D）經費情況
2020年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，增速比上年回落2.3個百分點；研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與國內生產總值[2]之比）為2.40%，比上年提高0.16個百分點[3]。按研究與試驗發展（R&D）人員全時工作量計算的人均經費為46.6萬元，比上年增加0.5萬元。
分活動類型看，全國基礎研究經費1467.0億元，比上年增長9.8%；應用研究經費2757.2億元，增長10.4%；試驗發展經費20168.9億元，增長10.2%。基礎研究、應用研究和試驗發展經費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%。
分活動主體看，各類企業研究與試驗發展（R&D）經費支出18673.8億元，比上年增長10.4%；政府屬研究機構經費支出3408.8億元，增長10.6%；高等學校經費支出1882.5億元，增長4.8%。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為76.6%、14.0%和7.7%。
分產業部門看，高技術制造業研究與試驗發展（R&D）經費4649.1億元，投入強度（與營業收入之比）為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備制造業研究與試驗發展（R&D）經費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。在規模以上工業企業中，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過500億元的行業大類有10個，這10個行業的經費占全部規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費的比重為73.6%（詳見附表1）。
分地區看，研究與試驗發展（R&D）經費投入超過千億元的省（市）有8個，分別為廣東（3479.9億元）、江蘇（3005.9億元）、北京（2326.6億元）、浙江（1859.9億元）、山東（1681.9億元）、上海（1615.7億元）、四川（1055.3億元）和湖北（1005.3億元）。研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值[4]之比）超過全國平均水平的省（市）有7個，分別為北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江和陜西（詳見附表2）。
二、財政科學技術支出情況
2020年，國家財政科學技術支出10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學技術支出3758.2億元，下降9.9%，占財政科學技術支出的比重為37.2%；地方財政科學技術支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。
2020年財政科學技術支出情況
|
|
財政科學 技術支出 （億元） |
比上年增長 （%） |
占財政科學技術支出的比重 （%） |
|
合 計 |
10095.0 |
-5.8 |
—- |
|
其中：科學技術支出 |
9018.3 |
-4.8 |
89.3 |
|
其他功能支出中用于科學技術的支出 |
1076.7 |
-13.6 |
10.7 |
|
其中：中央 |
3758.2 |
-9.9 |
37.2 |
|
地方 |
6336.8 |
-3.2 |
62.8 |
|
注：本表中財政科學技術支出的統計范圍為公共財政支出安排的科技項目。 |
|||
注：
[1]本公報各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省。部分數據因四舍五入的原因，存在總計與分項合計不等的情況。
[2]2020年國內生產總值為初步核算數據。
[3]根據2019年國內生產總值（GDP）最終核實數據，2019年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度已修訂為2.24%。
[4]2020年地區生產總值為初步核算數據。
附表1 2020年分行業規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費情況
|
行業 |
R&D經費 （億元） |
R&D經費投入強度 （%） |
|
合 計 |
15271.3 |
1.41 |
|
采礦業 |
294.8 |
0.73 |
|
煤炭開采和洗選業 |
120.1 |
0.58 |
|
石油和天然氣開采業 |
80.1 |
1.20 |
|
黑色金屬礦采選業 |
18.3 |
0.44 |
|
有色金屬礦采選業 |
22.6 |
0.82 |
|
非金屬礦采選業 |
20.3 |
0.55 |
|
開采專業及輔助性活動 |
33.4 |
1.58 |
|
制造業 |
14783.8 |
1.54 |
|
農副食品加工業 |
276.6 |
0.57 |
|
食品制造業 |
157.3 |
0.81 |
|
酒、飲料和精制茶制造業 |
89.7 |
0.61 |
|
煙草制品業 |
28.0 |
0.25 |
|
紡織業 |
231.4 |
0.99 |
|
紡織服裝、服飾業 |
105.8 |
0.76 |
|
皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業 |
90.3 |
0.89 |
|
木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業 |
67.3 |
0.78 |
|
家具制造業 |
90.7 |
1.28 |
|
造紙和紙制品業 |
136.6 |
1.04 |
|
印刷和記錄媒介復制業 |
93.6 |
1.41 |
|
文教、工美、體育和娛樂用品制造業 |
101.5 |
0.83 |
|
石油、煤炭及其他燃料加工業 |
189.6 |
0.45 |
|
化學原料和化學制品制造業 |
797.2 |
1.25 |
|
醫藥制造業 |
784.6 |
3.13 |
|
化學纖維制造業 |
132.4 |
1.66 |
|
橡膠和塑料制品業 |
444.8 |
1.74 |
|
非金屬礦物制品業 |
513.1 |
0.88 |
|
黑色金屬冶煉和壓延加工業 |
799.3 |
1.09 |
|
有色金屬冶煉和壓延加工業 |
418.8 |
0.77 |
|
金屬制品業 |
561.9 |
1.44 |
|
通用設備制造業 |
977.9 |
2.38 |
|
專用設備制造業 |
966.0 |
2.85 |
|
汽車制造業 |
1363.4 |
1.67 |
|
鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業 |
485.2 |
3.13 |
|
電氣機械和器材制造業 |
1567.1 |
2.26 |
|
計算機、通信和其他電子設備制造業 |
2915.2 |
2.35 |
|
儀器儀表制造業 |
293.7 |
3.59 |
|
其他制造業 |
48.1 |
1.98 |
|
廢棄資源綜合利用業 |
38.4 |
0.65 |
|
金屬制品、機械和設備修理業 |
18.7 |
1.28 |
|
電力、熱力、燃氣及水生產和供應業 |
192.7 |
0.24 |
|
電力、熱力生產和供應業 |
151.8 |
0.22 |
|
燃氣生產和供應業 |
23.6 |
0.25 |
|
水的生產和供應業 |
17.2 |
0.48 |
附表2 2020年各地區研究與試驗發展（R&D）經費情況
|
地 區 |
R&D經費 （億元） |
R&D經費投入強度 （%） |
|
全 國 |
24393.1 |
2.40 |
|
北 京 |
2326.6 |
6.44 |
|
天 津 |
485.0 |
3.44 |
|
河 北 |
634.4 |
1.75 |
|
山 西 |
211.1 |
1.20 |
|
內蒙古 |
161.1 |
0.93 |
|
遼 寧 |
549.0 |
2.19 |
|
吉 林 |
159.5 |
1.30 |
|
黑龍江 |
173.2 |
1.26 |
|
上 海 |
1615.7 |
4.17 |
|
江 蘇 |
3005.9 |
2.93 |
|
浙 江 |
1859.9 |
2.88 |
|
安 徽 |
883.2 |
2.28 |
|
福 建 |
842.4 |
1.92 |
|
江 西 |
430.7 |
1.68 |
|
山 東 |
1681.9 |
2.30 |
|
河 南 |
901.3 |
1.64 |
|
湖 北 |
1005.3 |
2.31 |
|
湖 南 |
898.7 |
2.15 |
|
廣 東 |
3479.9 |
3.14 |
|
廣 西 |
173.2 |
0.78 |
|
海 南 |
36.6 |
0.66 |
|
重 慶 |
526.8 |
2.11 |
|
四 川 |
1055.3 |
2.17 |
|
貴 州 |
161.7 |
0.91 |
|
云 南 |
246.0 |
1.00 |
|
西 藏 |
4.4 |
0.23 |
|
陜 西 |
632.3 |
2.42 |
|
甘 肅 |
109.6 |
1.22 |
|
青 海 |
21.3 |
0.71 |
|
寧 夏 |
59.6 |
1.52 |
|
新 疆 |
61.6 |
0.45 |
|
|
||
附注：
1.主要指標解釋
研究與試驗發展（R&D）經費 指報告期為實施研究與試驗發展（R&D）活動而實際發生的全部經費支出。研究與試驗發展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關人類、文化和社會的知識）以及設計已有知識的新應用而進行的創造性、系統性工作，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三種類型。國際上通常采用研究與試驗發展（R&D）活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。
基礎研究 指一種不預設任何特定應用或使用目的的實驗性或理論性工作，其主要目的是為獲得（已發生）現象和可觀察事實的基本原理、規律和新知識。
應用研究 指為獲取新知識，達到某一特定的實際目的或目標而開展的初始性研究。應用研究是為了確定基礎研究成果的可能用途，或確定實現特定和預定目標的新方法。
試驗發展 指利用從科學研究、實際經驗中獲取的知識和研究過程中產生的其他知識，開發新的產品、工藝或改進現有產品、工藝而進行的系統性研究。
2.統計范圍
研究與試驗發展（R&D）經費的統計范圍為全社會有R&D活動的企事業單位，具體包括政府屬研究機構、高等學校以及R&D活動相對密集行業（包括農、林、牧、漁業，采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，建筑業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等）的企事業單位。
3.調查方法
研究與試驗發展（R&D）經費的調查方法是：規模以上工業企業，特、一級建筑業企業，規模以上服務業（包括交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業）企業，政府屬研究機構，高等學校采用全面調查取得，規模以下工業企業和服務業企業采用抽樣調查推算取得，其他行業的企事業單位采用重點調查以及使用第二次全國R&D資源清查資料推算等方法取得。
R&D經費投入較快增長 企業研發投入主體作用凸顯
——國家統計局社科文司統計師張啟龍解讀《2020年全國科技經費投入統計公報》
日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2020年全國科技經費投入統計公報》，國家統計局社科文司統計師張啟龍對此進行了解讀。
一、研究與試驗發展（R&D）經費投入再創新高，投入強度繼續提高
《公報》數據顯示，2020年我國R&D經費投入總量突破2.4萬億，達到24393.1億元，比上年增加2249.5億元，增長10.2%，延續了“十三五”以來兩位數以上增長態勢，但受新冠肺炎疫情等因素影響，增速較上年回落2.3個百分點。由于R&D經費增速比現價GDP增速快7.2個百分點，R&D經費投入強度（與GDP之比）達到2.40%，比上年提高0.16個百分點，提升幅度創近11年來新高。
從國際比較看，我國R&D經費投入呈現穩中有進態勢。一是總量穩定增長。2020年，我國R&D經費總量約為美國[1]54%，是日本的2.1倍，穩居世界第二；2016—2019年，我國R&D經費年均凈增量超過2000億元，約為G7國家[2]年均增量總和的60%，成為拉動全球R&D經費增長的主要力量。二是增速全球領跑。2016—2019年，我國R&D經費年均增長11.8%，增速遠高于美國（7.3%）、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快。在世界主要經濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位，接近OECD國家的平均水平。
二、企業拉動作用增強，區域協調發展進一步鞏固
（一）企業拉動作用進一步增強。2020年，企業R&D經費18673.8億元，比上年增長10.4%；占全國R&D經費的比重達76.6%，對全國增長的貢獻達77.9%，分別比上年提高0.2和9.4個百分點，拉動作用進一步增強。其中，規模以上工業企業R&D經費15271.3億元，比上年增長9.3%；投入強度（與營業收入之比，下同）為1.41%，比上年提高0.09個百分點。重點領域R&D經費投入強度穩步提高，為關鍵核心技術攻關和產業基礎能力提升創造條件。在規模以上工業中，高技術制造業R&D經費4649.1億元，投入強度為2.67%，比上年提高0.26個百分點；裝備制造業R&D經費9130.3億元，投入強度為2.22%，比上年提高0.15個百分點。
（二）中西部地區研發投入增勢良好。2020年，我國東、中、西部地區[3]R&D經費分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區增速連續4年超過東部地區，追趕態勢明顯。R&D經費超過千億元的省份達到8個，比上年增加2個。從重點區域看，京津冀、長三角地區R&D經費分別為3446.0億元和7364.7億元，分別比上年增長5.6%和9.5%；長江經濟帶R&D經費達到11689.2億元，比上年增長10.7%，增速快于全國平均水平。
三、基礎研究經費保持增長，占比基本穩定
（一）基礎研究經費增長放緩。2020年，我國基礎研究經費為1467.0億元，比上年增長9.8%，增速較上年回落12.7個百分點；占R&D經費比重為6.01%，連續兩年保持在6%以上。
（二）高校院所增速回落。高等學校和政府屬研究機構是我國基礎研究活動兩大執行主體，受疫情影響，復學復工較為延遲，對部分科研活動產生一定影響。2020年，高等學校、政府屬研究機構基礎研究經費分別為724.8億元和573.9億元，分別比上年增長0.4%和12.5%，增速較上年分別回落22.0和8.1個百分點，二者對全國基礎研究經費增長貢獻率由上年的89.6%減少到50.4%，是基礎研究增速放緩的主要原因。
四、創新支持政策取得成效，財政科技支出受疫情影響有所下降
（一）政策支持效果顯現。隨著研發費用加計扣除政策進一步完善，2020年，規模以上企業享受研發費用加計扣除減免稅金額為2421.9億元，比上年增長29.4%。相關調查顯示，企業對該政策認可度高達87.7%，比上年提高2.7個百分點。以“減稅”替代“直補”支持創新政策取得良好成效，企業研發活動積極性持續提升，規模以上開展研發活動企業占比為28.4%，比上年提高2個百分點。相關部門明確將制造業企業研發加計扣除比例由75%提高到100%，有望帶動企業進一步加大科技創新投入、提高技術能力和產業鏈供應鏈水平。
（二）財政科技支出有所下降。根據全國財政決算數據，2020年國家財政科學技術支出為10095.0億元，比上年減少622.4億元，下降5.8%。其中，中央財政科學技術支出3758.2億元，下降9.9%，占財政科學技術支出的比重為37.2%；地方財政科學技術支出6336.8億元，下降3.2%，占比為62.8%。中央和地方財政科技支出下降，主要受新冠肺炎疫情影響，當年部分財政支持科技項目出現了延遲或暫緩執行的情況。
2020年是極不平凡的一年，面對疫情沖擊和復雜嚴峻的國內外環境，我國R&D經費保持了較快增長，為抗擊疫情和全面建成小康社會提供了有力保障。未來，在繼續擴大經費投入規模的同時，還需進一步優化經費投入結構，提高投入質效。一是優化政府資金投放，在保增長基礎上，進一步向經濟社會發展最迫切的重大需求集中、向重點領域關鍵行業傾斜，改進經費預算管理和撥付方式，發揮好“指揮棒”作用。二是發揮企業主體作用，鼓勵企業進一步加大對原始創新和自主攻關的投入，通過組建創新聯合體等方式強化產學研合作，提升“主力軍”戰力。三是健全全社會多元化投入機制，完善社會捐贈、風險投資、金融科技產品等資金來源渠道，大力發展新型研發機構，營造“多元化”生態。
注：
1.美國和日本R&D經費數據為2019年數據。
2.G7國家指美國、英國、德國、法國、日本、加拿大和意大利。
3.東部地區包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。
