為深入貫徹習近平總書記關于長三角區域要勇當我國科技和產業創新開路先鋒的重要指示精神，落實省第十四次黨代會關于加快建成“一中心一基地”的目標要求，根據市第十五次黨代會提出的“在創新驅動、產業轉型上做示范”的任務部署，服務高水平科技自立自強，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，加快建設引領性國家創新型城市，爭創綜合性國家科學中心和國家區域科技創新中心，有力支撐人民滿意的社會主義現代化典范城市建設，現結合我市“十四五”規劃綱要和工作實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，按照省第十四次黨代會和市第十五次黨代會部署，深入實施創新驅動發展戰略，以服務實體經濟發展為導向，促進產業轉型升級，推動經濟社會高質量發展，勇當國家科技和產業創新開路先鋒，奮力扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，為譜寫“強富美高”新南京現代化建設新篇章作出應有貢獻。
(二)基本原則
——堅持創新驅動。推進以科技創新為核心的全面創新，聚焦科創產業和產業科創兩個重點，打通基礎研究、應用研究和產業化通道，加快將科教資源優勢轉化為現實產業競爭優勢；圍繞創新經濟和產業鏈條，集聚創新高端要素，持續引進先進技術，夯實產業基礎，提升產業鏈現代化水平。
——堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場運行機制，暢通要素流動渠道，提高創新資源配置效率；強化企業創新主體地位，激發企業活力和創造力，加強政策精準供給，加大金融賦能力度，優化創新生態，打造一流營商環境，助力各類企業發展壯大。
——堅持人才引領。加強對人才工作的政治引領，把人才資源開發放在最優先位置，優化人才結構布局，提升人才隊伍競爭力；著力夯實創新發展人才基礎，深化人才發展體制機制改革，優化人才服務，激發各類人才創新活力，全方位培養、引進、用好人才。
——堅持轉型示范。圍繞產業高質量發展配置創新資源，全力打造創新型產業發展體系，培育具有國際競爭力的創新產業集群；改造提升傳統產業，促進服務業與制造業深度融合，推動產業數字化、智能化、綠色化和高端化發展，加快形成現代產業經濟體系。
(三)主要目標
到2024年，科技創新策源能力、產業創新突破能力、創新創業引領能力顯著增強，產業鏈現代化水平進一步提升，自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈得到加強，培育形成一批具有國際競爭力的創新產業集群，引領性國家創新型城市建設邁出新步伐。
——科創企業森林枝繁葉茂。高新技術企業總數達1.2萬家，科技型中小企業達2.5萬家，全市規上工業企業突破5000家，每年新增省級專精特新“小巨人”企業60家、國家級專精特新“小巨人”企業30家、國家制造業單項冠軍示范企業(產品)2家，全市上市企業數量達180家，市場主體達265萬家，創新企業集群優勢顯現。
——創新產業集群蓄勢崛起。制造業核心能力明顯增強，重點產業鏈邁入全球價值鏈中高端，培育4個國家先進制造業集群、一批千億級產業鏈。制造業增加值占地區生產總值比重達29.5%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達54.3%。碳達峰碳中和邁出堅實步伐，搶占綠色低碳科技和產業制高點，逐步形成綠色低碳循環經濟體系，單位地區生產總值二氧化碳排放降低20%。數字經濟核心產業增加值占地區生產總值的比重逐年提高，未來產業培育取得實效，制造強市的地位進一步鞏固。
——創新支撐體系更加完善。創新策源能力不斷增強，布局一批全新體制國家重點實驗室，創建國家產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心5家以上，建成2家國家級產業創新應用先導區，建設40家左右高水平新型研發機構，南京高新區進入世界一流科技園區行列。
——創新人才規模集聚優化。加快建設新時代人才強市，以產聚才承載力進一步提升，人才供給與產業需求高度匹配，院校、地方、企業協同培養人才機制更加完善，海內外高層次人才進一步集聚，全市人才資源總量達到400萬人，引進海外人才數量年均增長15%，每萬名勞動者中研發人員全時當量240人年。
——創新生態環境生機盎然。充分發揮國內超大規模市場優勢，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局逐步形成，國際創新合作網絡進一步拓展，區域創新協同機制得到完善；“放管服”改革進一步深化，全市營商環境保持全國前列。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達3.9%，技術合同成交額達940億元，率先建成知識產權強市，每萬人口擁有高價值發明專利數達48件。
二、重點任務
(一)培育引領創新發展的企業森林，推動創新型企業積厚成勢
持續做好創新主體培育，堅持引育并舉，促進各類創新要素向企業集聚，厚植企業成長沃土，提升大中小企業融通發展水平，形成具有全球競爭力的創新企業發展梯隊。
1.壯大高科技型企業規模。實施市場主體倍增計劃，開展多維度科技型企業發展支持。培育高新技術企業，探索“小升高”等培育新路徑，力爭更多企業進入高新技術企業行列。優育科技型中小企業，加大金融和研發支持力度，鼓勵開展自主品牌建設，完善全流程跟蹤服務體系。完善高新技術企業培育考核評價體系，形成高新技術企業量質并舉的發展導向。到2024年，高新技術企業達1.2萬家，入庫科技型中小企業達2.5萬家。
責任單位：市科技局
2.打造專精特新企業集群。實施千企升級計劃，健全梯度培育工作機制，完善金融、財政和人才政策措施，加強對企業的精準服務，支持企業提高自主創新能力。引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，聚焦重點行業和領域引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業。每年新增省級專精特新“小巨人”企業60家、國家級專精特新“小巨人”企業30家、國家制造業單項冠軍示范企業(產品)2家。
責任單位：市工信局
3.促進規模以上企業倍增。實施規上企業倍增計劃，推動規上工業企業數量、質量和效益同步提升。建立完善升規企業培育庫，深化梯度培育和政策引導，對入庫企業進行跟蹤服務。推動各區(園區)建立“升規”企業“直通車”服務制度，強化政策和要素的精準扶持。聚焦招商引資工業項目和在建工業項目，加大推進和建設力度，促進新項目投產即“升規”。到2024年，全市規上工業企業突破5000家。
責任單位：市工信局、市投促局
4.培育領航型企業群體。實施科技領軍企業培育工程，鼓勵牽頭實施國家、省重點研發計劃，突破一批產業關鍵核心技術。全面梳理產業鏈重點企業，聚焦100家規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，建立企業培育庫，重點扶持，打造一批特色鮮明、原創能力強的地標型企業、具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業、具有全球競爭力的一流企業。加快培育新模式、新業態，加速服務經濟標準化、品牌化，推動一批獨角獸企業、瞪羚企業、研發類功能型總部企業成長為核心技術能力突出的領軍型企業。到2024年，新增總部企業150家以上。
責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市商務局
5.持續招引優質企業項目。全面梳理上下游關鍵環節，編制產業鏈招商圖譜，實施精準靶向招商、成鏈成群招商、全面錯位招商和滾動升級招商，加快引進一批技術領先、帶動性強的“鏈主”式企業。發揮園區創新主陣地作用，圍繞全產業鏈招引科技項目、科技型中小企業和高新技術企業。利用世界智能制造大會、金洽會、軟博會等品牌活動加強項目招引。“十四五”期間，每年至少引進1200個億元以上招商項目。
責任單位：市投促局、市發改委、市科技局、市工信局、高新區發展辦、市商務局
6.推動企業兼并重組和上市。支持重點企業，瞄準產業鏈關鍵環節和核心技術，實施高端并購、強強聯合。推廣“龍頭+孵化”模式的經驗，引導大企業開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，推動大型企業與中小企業融通發展、嵌入式合作。深入實施“寧航行動”計劃，落實“千百十”工作方案，強化“你上市我服務”工作機制，實施優質專精特新中小企業上市培育計劃，形成分行業、分區(園區)、分梯隊的上市培育推進機制。到2024年，力爭境內外上市企業數達180家。
責任單位：市工信局、市發改委、市金融監管局、市科技局、市商務局
7.加快民營企業高質量發展。實施民營經濟跨越發展行動，降低實體經濟企業經營成本和各類負擔，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，提高民營企業家社會地位，推動民營企業大規模涌現、高質量發展。發揮企業家的重要作用，引領民營企業成為強大創新主體。在經濟形勢研判、規劃計劃部署、涉企政策發布等領域，健全政府企業溝通協商制度，完善溝通成果督辦和反饋機制，構建親清政商關系。到2024年，力爭民營經濟增加值占比達50%。
責任單位：市工信局、市委統戰部、市發改委、市科技局、市人社局、市金融監管局、市稅務局、市法院、市工商聯
(二)加快創新鏈與產業鏈融合，打造具有國際競爭力的創新產業集群
堅守實體經濟根本和制造強市定位，圍繞產業鏈部署創新鏈、服務鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，全面構建自主可控、安全高效的產業體系，為現代化經濟體系建設和高質量發展構筑新動能。
8.突破性推進創新型產業發展。實施產業強鏈補鏈行動，聚焦萬億級產業和千億級產業集群培育，加快提升軟件和信息服務、智能電網兩大優勢產業，做強集成電路、生物醫藥兩大先導產業，著力突破智能制造、新能源汽車等潛力產業。“十四五”期間，建成1個萬億級、2個5千億級等創新型產業集群。重點支持軟件和信息服務、新型電力(智能電網)裝備2個國家級先進制造業集群打造世界級先進制造業集群。推動新一代信息通信、生物醫藥、智能制造裝備、集成電路、新能源汽車、軌道交通、航空航天等7個集群整體實力顯著提升，到2024年，培育4個國家先進制造業集群。
責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市投促局
9.前瞻性推進未來產業布局。加強規劃指導，提前布局基因技術、類腦智能、氫能與儲能等產業新賽道。持續加大未來技術投入，建設移動信息通信與安全前沿科學中心等未來科技創新中心(實驗室)，在未來網絡與通信、基因技術、類腦智能、氫能與儲能等前沿領域實現技術引領。探索以南京高新區為核心承載地，加快建立適應未來產業發展的多元化創新生態。研究編制項目化、指標化的未來場景機會清單，鼓勵企業組建應用場景開放平臺或城市未來場景實驗室。
責任單位：市工信局、市科技局、市大數據局，相關區(園區)
10.高端化推進重點產業轉型升級。推進鋼鐵、石化產業結構優化調整、產品結構提檔升級，大力發展特種鋼材、復合材料等高端鋼鐵新材料，石化產業堅持“控煉減油增化”原則，重點發展高端聚烯烴、工程塑料、特種聚氨酯、高性能纖維和高端專用化學品等。推進電子信息、汽車制造等向產業鏈高端邁進，加快新型基礎設施建設戰略布局，建設一批具有跨領域融合特征的應用示范工程。
責任單位：市工信局、市發改委
11.融合化推進服務業高質量發展。推動現代服務業與先進制造業深度融合，以延伸服務功能、提升價值環節為重點，深化服務業細分行業融合滲透，提升產業間關聯度和帶動力。鼓勵制造企業發展個性化定制、智能制造與運營管理、融資租賃、系統集成以及整體解決方案等業務，促進制造企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變。到2024年，培育打造“兩業”融合發展示范區域和示范企業55家以上。推進國際消費中心城市建設，引導大型商圈、特色商業街和龍頭商貿流通企業，調整經營結構、創新商業模式和經營業態，加快向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等領域拓展。加快商業轉型升級，打造云逛街、云購物、云展覽、云體驗等消費新模式。
責任單位：市發改委、市工信局、市商務局
12.戰略化推進數字經濟發展。聚焦產業轉型升級、產業質效提升、產業融合創新的實際需求，運用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，推動產業數字化和數字產業化，打造一批全國有影響的工業互聯網平臺和“燈塔工廠”。積極培育信息技術應用創新、智能網聯汽車等新產業新業態，爭取國家新型互聯網交換中心、人工智能創新應用先導區、國家“東數西算”算力網綜合調度中心等項目落地。創新“一網統管”工作模式，打造數字經濟風向標、項目池、試驗場、生態圈。深化數字經濟模式的拓展和應用，推動各領域數字化轉型，培育一批融合型新產業、新業態、新模式，實現價值倍增和效率提升，將南京建設成全國數字化產業標桿區。
責任單位：市工信局、市發改委、市大數據局、麒麟科創園、大數據集團
13.示范性推進“雙碳”行動計劃實施。按國家及省序時進度，實施碳達峰行動計劃，按照行業差異采取針對性舉措，全力推進高產出、高能效的產業類項目落地。加速推動存量產業脫碳，大力開發太陽能、風力、生物質資源，逐步提高非化石能源的占比，探索建設“近零碳”園區和工廠。積極參與全國碳市場，有序推進重點排放單位開展碳排放權交易。強化國土空間管控，發揮農林業、濕地、土壤等固碳作用，增強碳匯能力。實施碳達峰碳中和科技創新專項，聚焦智能電網、儲能、氫能、零碳工業流程再造、低碳產品等節能降碳關鍵核心技術研發和示范應用，推進構建市場導向的綠色低碳技術創新體系。強化工業、建筑、交通運輸、公共機構、商貿流通等領域的用能管理，通過節能管理、節能技術改造、調整產業結構等方式，推動“兩高”行業節能降耗，實現綠色低碳發展。
責任單位：市發改委、市工信局、市生態環境局、市科技局、市建委、市交通運輸局、市商務局
14.集約化推進世界一流園區建設。深化高新區“管委會+平臺公司”市場化運作模式，構建“股權投資+基金運作+產業服務”的業務體系，持續為園區高質量發展賦能。堅持“高”和“新”方向，強化園區的高新特色產業集群打造，推動園區產業能級躍升。加快推動經開區產業轉型，打造一批主營業務突出、技術水平先進、公共服務完善、發展潛力較強的產業鏈特色園區。加快建設以設計研發、系統集成、檢驗檢測等為主的都市工業載體，各主城區重點打造1—2個都市工業園區和2—3個特色都市工業樓宇，培育認定一批都市工業示范園區。培育建成2—3家千億級園區、4—6家五百億級園區。盤活主城區老校區、老廠區和傳統街區等空間資源，建設城市“硅巷”，注入新元素新業態，促進都市產業新發展，打造科技創新服務業集群。推進大學創新港建設，依托重點高校，圍繞實體經濟，聚焦產業創新，構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。
責任單位：高新區發展辦、市工信局、市商務局、市規劃資源局
(三)加強原創性引領性技術攻關，構建產業創新“硬核”力量
面向產業邁向中高端和引領發展，聚焦應用基礎研究，加快建設重大科技創新平臺，爭創綜合性國家科學中心和國家區域科技創新中心，形成國內領先的原始創新策源能力和產業轉型升級支撐能力。
15.加快基礎科學研究設施建設。實施基礎研究重大平臺建設工程，推進重大科技基礎設施集群建設，支持未來網絡試驗設施國家重大科技基礎設施產生更多前沿科技成果，加快信息高鐵綜合試驗基礎設施、開源軟件供應鏈重大基礎設施建設，啟動培育決策智能與計算創新平臺項目、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術研發與集成驗證平臺項目。適時籌備論證一批后備重大科技基礎設施項目，爭取更多國家重大科技基礎設施項目落地。
責任單位：市發改委、市科技局，相關區(園區)
16.堅持需求導向和項目化支持實驗室建設。提升以紫金山實驗室為代表的高端研發平臺在國家實驗室體系中的作用，推動承擔更多戰略任務，力爭在6G等前沿技術上實現突破。搶抓國家科技創新基地優化整合機遇，力爭在綜合交通、生命健康、人工智能、新材料、電力自動化、航空航天裝備等優勢前沿交叉領域，布局一批全新體制的國家重點實驗室。探索組建聯合實驗室和實驗室聯盟，培育建設基因與細胞實驗室等一批開放型平臺，共同推動國家重大科技戰略任務實施。
責任單位：市科技局，相關區(園區)
17.強化科技與產業創新平臺的建設支撐。實施科技產業創新平臺建設工程，謀劃新建一批國家級和省級產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心。鼓勵高校院所與企業聯合建設研發創新平臺，圍繞集成電路設計自動化、水生態安全與健康、光電技術、未來食品等細分領域創建國家技術創新中心；支持高性能膜材料創新中心、高檔數控機床與成套裝備創新中心、復合材料技術與裝備創新中心創建國家制造業創新中心；積極參與長三角國家技術創新中心建設。圍繞產業發展，支持各類科技產業創新平臺開展行業關鍵共性技術研發、工藝試驗和各類規范標準制定，加快成果轉化、應用示范及產業化。在人工智能、區塊鏈、車聯網等領域，建成2家國家級產業創新應用先導區。
責任單位：市發改委、市科技局、市工信局，相關區(園區)
18.優化產業創新協同路徑。實施新型研發機構提質增效工程，支持新型研發機構建設公共技術服務平臺、工程化研究(試驗)平臺和概念驗證中心等，聚焦技術創新、研發服務、成果轉化、產業孵化等核心任務，探索技術創新與商業模式有機結合發展路徑，推動產業形態向價值鏈高端延展，打通“科—技—產”雙回路，打造40家左右高水平新型研發機構。實施重大科技專項等攻關計劃，鼓勵創新型領軍企業聯合行業上下游、產學研科研力量組建創新聯合體，聚焦應用基礎研究、產業重大需求和“卡脖子”問題，采用揭榜掛帥等多元化方式，聯合開展研發攻關。
責任單位：市科技局、市工信局
19.構筑科技產業創新新高地。高水平打造紫東科創大走廊及麒麟科技城、紫金山網絡通信科技城，加快引導中科院高端創新資源向麒麟集聚，爭取更多國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施項目落地，拓寬與境外國家或地區的政府機構、高等院校、創新平臺的合作關系，引領紫東科創大走廊加速發展。高質量打造國家農高區，加快建設中國東部(南京)農業科技創新港，推動作物表型組學研究設施、健康食品等重大創新平臺建設，加快打造集技術研發、生產制造、創新服務、示范展示等功能于一體的現代農業產業創新高地。高標準建設南京農創中心，圍繞生物農業、智慧農業、功能農業三大主導產業，推進農業科技創新和成果轉化。
責任單位：市科技局、市發改委、市規劃資源局、市農業農村局、麒麟科創園，浦口區、溧水區
(四)引進培育高質量人才隊伍，加快建設人才強市
堅持人才引領發展的戰略地位，突出國家戰略人才力量培育，不斷提升人才隊伍競爭力、政策環境吸引力、事業舞臺承載力、愛國奮斗向心力，為創新驅動、產業轉型提供強有力的智力支撐。
20.實施紫金山英才計劃。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英“金字塔型”人才計劃體系，全面統籌各層次、各領域人才隊伍建設，著力打造品牌統一、銜接有序、運作高效的人才計劃支持體系。圍繞重點領域，支持在寧高校院所、重大平臺培育引進戰略科學家，打造一流科技領軍人才和創新團隊，支持青年科技人才挑大梁、當主角，結合我市產業發展，培育大批卓越工程師。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局
21.圍繞產業鏈部署人才鏈和創業鏈。實行“一鏈一策”專項支持，成立產業鏈戰略科學家咨詢委員會，探索建設產業工程師協同創新中心，建立“一個特色產業+一個共性技術平臺+一批共享工程師”模式，服務產業轉型升級。推動在寧高校院所瞄準科技前沿和關鍵領域，推進學科交叉融合，支持并推廣高校院所與省產研院、揚子江生態文明創新中心等機構開展人才聯合培養。推動在寧高校與產業技術研究機構、園區、企業聯合建設工程師學院，支持職業學校建設世界一流高職院校，大力培育高層次工程技術人才。加大海外人才集聚力度，支持產業鏈龍頭企業在海外建設研發機構，開展海外人才離岸研發合作，吸引海外產業人才來寧落地發展。
責任單位：市委組織部、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局
22.改革優化人才評價機制。實施人才市場化評價機制，建立以企業薪酬、風投注資、運營績效、知名榜單、專家舉薦、任職經歷等為主要依據的綜合量化評價體系。試點推動科技人員的雙向流動，完善科技人員離崗創業和兼職制度，鼓勵企業與高校院所建立科技人才雙向流動、兼職兼薪機制。探索“撥投結合”“撥獎結合”的人才資助模式，建立根據發展績效分階段扶持機制。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局
23.提升服務人才保障效能。拓展紫金山英才卡綜合服務功能和服務覆蓋面，整合公共服務及相關市場資源，為人才提供落戶安居、教育醫療、文化旅游、體育健身、交通出行、法律金融等服務。優化建設“海智灣”國際人才街區，推動創新創業、涉外服務、生活體驗、制度適配等“類海外”環境一體化集成。加快發展租賃型人才住房，布局建設人才安居社區，落實全市熱點樓盤商品住房優先供應。推進人才工作依法管理，加快南京人才工作條例立法。
責任單位：市委組織部、市教育局、市人社局、市房產局、市司法局
(五)深化要素供給市場化改革，探索創新資源配置新模式
建立健全統一開放、競爭有序的要素市場體系，完善要素市場運行機制，實現創新資源自由流動、競爭有序，推動創新要素配置實現效益最大化，為產業轉型示范集聚優質資源。
24.強化創新政策精準供給。加大政策精準有效支持力度，促進科技、產業、金融、財稅等政策銜接配合，建立政策制定、評估、優化機制，形成高質量的科技創新政策法規體系。圍繞科技型中小企業、高新技術企業、獨角獸企業、上市企業等創新主體培育，精準制定專項支持政策，形成完整的創新主體培育政策體系；圍繞產業轉型發展、產業鏈升級、產業集群打造、未來產業培育等，制定引領性、針對性支持政策，促進產業高質量發展。
責任單位：市委創新辦、市發改委、市科技局、市工信局、市市場監管局
25.加大金融賦能創新和轉型力度。強化“寧科貸”政策運用，建立科技銀行考核激勵制度，推動科技信貸增量擴面。支持優質私募股權投資基金、創業投資基金來寧發展，投資我市科技創新企業，促進產業轉型發展。優化市新興產業發展基金、市級科技創新基金績效考核機制，提升運作水平，加大基金對我市產業創新、企業培育的支持。大力推動“南京金服平臺”的建設，利用大數據技術構建科技創新企業信用評級模型，形成“平臺+銀行+創投+各類服務機構”一站式服務體系。充分發揮南京科技金融路演中心、科技金融園區行等平臺活動作用，全面服務對接科技創新企業融資需求。
責任單位：市金融監管局、市發改委、市科技局、市工信局、市財政局、紫金投資集團、人行南京分行營管部
26.推進質量標準設施建設。加快布局建設“質量小站”一站式服務平臺，為企業發展和產業轉型提供全鏈條、全方位、全過程的質量技術基礎支撐。著力建設國家生物技術藥物產業計量測試中心、江蘇省激光應用產業計量測試中心、國家綠色可降解材料及制品質量檢驗檢測中心、江蘇省健康相關產品質量監督檢驗中心、國家特殊食品質檢中心、國家智能測控產品質量檢驗檢測中心(江蘇)，提升平臺能級，助力技術創新和產業轉型。加強產業標準體系研究，搭建標準化協作平臺，積極參與國際、國家和行業標準化活動，增強主導產業標準話語權，培育一批具有國際競爭力、市場影響力的領跑型企業標準。
責任單位：市市場監管局
27.優化產業用地空間供給。完善城市更新、土地整備等土地二次開發利用機制，加強土地資源的集約節約利用，實施工業用地全生命周期管理，加大存量工業用地盤活力度，促進低效用地再開發，為重點產業鏈騰出發展空間。實施“空間要素保障創新計劃”，建立綠色審批流程，統籌保障土地、資金、人才等綜合保障，優先保障創新示范相關項目的落地。劃定“三級四類”工業用地保護線，嚴格限制用途改變，嚴把產業準入關和土地供應關。對現有工業用地符合規劃、不改變土地用途的，允許依法依規提高容積率，不再增收土地價款。劃定工業用地紅線，確保300平方公里工業用地和40平方公里科研用地“基本盤”，在高新園區合理配置產業發展的工業用地。
責任單位：市規劃資源局、市工信局、市科技局
(六)協同推進全面創新，建設創新生態最優城市
堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，持續優化高質量創新生態，充分激發全社會創新創業活力，發揮科技體制綜合改革先行先試作用，滋養最富活力的創新生態，為完善科技創新治理體系探索路徑。
28.深化科技體制機制改革。實施科技體制改革攻堅工程，圍繞科技與經濟結合、科技項目管理和組織、職務科技成果所有權或長期使用權改革、科技金融創新等方面，一體化推進科技體制綜合改革。改革重大科技項目立項和組織管理方式，強化大數據支撐評審，實行關鍵核心技術“揭榜掛帥”和“賽馬”等制度，賦予科技人員更大的科研自主權。開展部省市聯合推進重大平臺、重大項目建設試點。借助國家實驗室等重大創新平臺的建設布局，建立“科研特區”，在重大任務凝練、依托共建模式、學科特區開放、人才引進與培養等方面實現進一步突破。鼓勵企業以捐贈和建立基金等方式，與高校院所聯合開展基礎研究和應用基礎研究，探索對企業投入基礎研究實行稅收激勵政策。
責任單位：市委創新辦、市科技局、市委改革辦、市稅務局
29.建設知識產權強市。先行先試推進全省首個知識產權保護示范創建城市工作，強化知識產權全鏈條保護，高標準建設南京市知識產權保護中心，不斷提升知識產權保護能力和水平。全面完成運營服務體系建設工作，全力推進專利轉化專項工作，提升知識產權金融創新工作力度，大力發展知識產權證券化，完善知識產權融資模式，將我市打造為全國知識產權金融創新工作引領性城市。
責任單位：市市場監管局
30.打造創新合作品牌。實施重大國際合作項目建設工程，注重向創新型國家“深耕”拓展，持續提升海外協同創新中心的國際創新資源“深耕”能力。布局建設中俄、中奧、中新等若干國別創新平臺，推進劍橋大學等世界知名高校在寧高質量建設創新中心。支持我市企業開展國際聯合研發，大力引進國內外知名企業在寧設立高端研發機構。深度融入國家“一帶一路”倡議，積極加入創新類國際組織或多邊機制，發起成立T20國際綠色智慧城市聯盟(國際創新城市合作網絡)。發揮長三角城市群創新資源集聚優勢，建設具有國際影響力的沿滬寧產業創新帶，實施南京都市圈協同創新發展工程，推動都市圈城市人才互認、創新券通兌通用，形成資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享的協同創新共同體。深化智能制造大會、留交會、人才峰會等會展品牌內涵，提升南京會展國際影響力，為產業發展搭建合作交流平臺和人才招引平臺。
責任單位：市委創新辦、市發改委、市科技局、市工信局、市委組織部、市人社局、市政府外辦
31.加強創新產品和應用場景開發建設。對列入《南京市創新產品應用示范推薦目錄》的創新產品，通過資金引導、宣傳推廣、協助對接市場、提供相關要素保障和鼓勵優先采購等方式強化政策支持。聚焦重點產業鏈先進技術示范應用，持續打造和支持一批行業示范應用場景。探索柔性監管制度，建立更具彈性的審慎包容監管機制，增強監管部門、創新主體、社會公眾之間的信息交流和良性互動；完善更具激勵性的創新試錯容錯機制，確立激勵創新、主動作為，保護創新、寬容失敗的鮮明導向。
責任單位：市工信局、市財政局、市科技局、市市場監管局
32.構建一流創新服務環境。完善產業創新服務鏈條，為企業構建管理咨詢、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢、專業培訓等服務體系，打造高效運轉的科技成果轉化和技術交易市場。實施創新政策落地行動，落實國家和省市關于支持科技創新、產業轉型、減輕市場主體負擔的政策舉措，發揮“寧企通”等惠企綜合服務平臺作用，推進創新政策事項精準送達，即申即辦、免申即享。拓展“秒觸發”試點應用范圍，推廣江北新區“政策羅盤”等先進經驗，提高區級政策兌現效率，提升企業獲得感。深化“不見面審批”服務改革，落實首問負責、首辦負責、一次告知、預約服務、延時服務、幫辦代辦、當場辦結、限時辦結等制度，推進省內通辦和跨省通辦。
責任單位：市委創新辦、市科技局、市工信局、市政務辦、大數據集團
三、措施保障
(一)加強組織領導。建立市領導掛帥，多部門參與的聯席會議制度，建立定期調度協調、會商交流工作機制，研究工作推進中的重大事項。加強統籌協調和推進督導，確保重點任務的扎實開展、有序推進。圍繞重點任務安排，形成“清單化、目標化、節點化”的任務清單，明確責任部門，按目標抓好推進。
(二)強化保障投入。持續強化政策、土地、資金等要素精準供給，加大對科技創新和產業轉型的投入，不斷優化支出結構，形成長期穩定的投入增長機制。引導各類社會資本進入相關領域，構建多元化的資金投入體系。建立企業、金融機構、社會資本等多渠道投入機制。
(三)實施全過程監測評價。及時總結評估，用創新理念和務實作風推進各項創新工作任務的落實。強化督查考核，建立全過程監測、階段性評價機制，完善主要指標通報制度，優化部門、各區(園區)績效考核方法，加大相關工作在考核中的權重。
